СНБО — это конституционный координационный орган при Президенте Украины, который формирует стратегические решения в сфере национальной безопасности и обороны, контролирует работу органов исполнительной власти в этой области и обеспечивает единство действий государства в условиях мира, кризиса или войны. Решения Совета вступают в силу только после введения их в действие указами главы государства, что делает его непосредственно подчиненным Президенту.

Орган объединяет руководителей ключевых силовых, правительственных и разведывательных структур, анализирует угрозы, предлагает политику безопасности и внедряет санкции. С момента создания в 1996 году СНБО прошла путь от консультативного органа до одного из самых влиятельных инструментов государственной власти, особенно после 2014 года и полномасштабного вторжения.

Именно через этот механизм государство быстро реагирует на внешние и внутренние вызовы, координируя работу министерств, спецслужб и Вооруженных Сил без лишней бюрократической волокиты.

Правовой статус и конституционные основы

Статья 107 Конституции Украины прямо определяет Совет национальной безопасности и обороны Украины как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте. Главой Совета является сам Президент. Он формирует персональный состав и утверждает планы работы.

Подробные правила организации и деятельности закреплены в Законе Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 года № 183/98-ВР (с последующими изменениями, актуальная редакция действует по состоянию на 2026 год). Закон четко разграничивает функции: внесение предложений Президенту относительно внутренней и внешней политики в сфере безопасности, координация и контроль органов исполнительной власти как в мирное время, так и в условиях военного или чрезвычайного положения.

Решения Совета не имеют самостоятельной юридической силы. Они становятся обязательными только после издания соответствующего указа Президента. Такой механизм обеспечивает политическую ответственность главы государства и одновременно позволяет оперативно реагировать на угрозы.

История создания и эволюция полномочий

Перед появлением СНБО в Украине действовали две отдельные структуры. Совет обороны Украины был образован постановлением Верховной Рады 11 октября 1991 года. Параллельно с 1992 года работала Совет национальной безопасности как консультативно-совещательный орган при Президенте. В августе 1996 года, после принятия новой Конституции, Указ Президента № 772 объединил их в единый Совет национальной безопасности и обороны.

Законодательную основу завершили в марте 1998 года принятием профильного закона. После аннексии Крыма и начала боевых действий на Донбассе полномочия значительно расширили. Закон «О санкциях» 2014 года наделил СНБО правом инициировать и применять персональные и секторальные ограничительные меры. С того времени санкционная практика стала одним из самых заметных инструментов органа.

Во время президентства Владимира Зеленского Совет активно использовал санкционный механизм не только против российских физических и юридических лиц, но и против отдельных украинских граждан и компаний. Это вызвало дискуссии среди правозащитников относительно пределов применения таких мер и соблюдения принципов верховенства права. В то же время в военных условиях этот инструмент позволил быстро блокировать активы, связанные с агрессией, и ограничивать экономические возможности противника.

Структура, состав и руководство

Главой СНБО всегда является Президент Украины. Секретарь обеспечивает организацию работы, подготовку заседаний и контроль выполнения решений. Его назначает и освобождает Президент. По состоянию на август 2026 года секретарем является Игорь Клименко (назначен 3 августа 2026 года). Первым заместителем секретаря с 17 августа 2026 года работает Сергей Науменко.

В состав Совета по должности входят Премьер-министр, Министр обороны, Министр внутренних дел, Министр иностранных дел и Председатель Службы безопасности Украины. Президент может дополнительно включать других должностных лиц. Актуальный персональный состав (по данным официального сайта rnbo.gov.ua и указов Президента 2025–2026 годов) включает руководителя Офиса Президента, Главнокомандующего Вооруженных Сил, Премьер-министра, министров ключевых отраслей, Генерального прокурора, Председателя Национального банка (по согласию), Председателя Верховной Рады (по согласию) и руководителей разведывательных органов.

Аппарат Совета обеспечивает аналитическую, организационную и документальную поддержку. В его структуре работают департаменты, отвечающие за военную безопасность, оборонно-промышленный комплекс, киберзащиту, экономическую и энергетическую безопасность, информационную политику и кризисное реагирование. В ноябре 2025 года Президент утвердил новую структуру аппарата с предельной численностью 252 штатные единицы, акцентируя внимание на оперативности и уменьшении бюрократии.

Основные функции и компетенция

Функции Совета четко прописаны в законе. Он:

• вносит Президенту предложения относительно основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны;
• координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в этой сфере в мирное время;
• осуществляет ту же координацию и контроль в условиях военного или чрезвычайного положения и во время кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности.

На практике это означает анализ угроз, разработку стратегических документов, мониторинг выполнения решений, координацию перевода экономики и органов власти на работу в условиях войны, а также взаимодействие с местным самоуправлением во время кризисов.

Отдельное место занимает санкционная деятельность. Согласно Закону «О санкциях», предложения по применению, изменению или отмене ограничительных мер могут вносить Верховная Рада, Президент, Кабинет Министров, Национальный банк и Служба безопасности. Решения по персональным санкциям принимает СНБО и вводит в действие Президент. Секторальные санкции дополнительно требуют утверждения Верховной Радой в течение 48 часов.

В 2026 году Совет продолжал активно применять этот инструмент — в частности, против субъектов, причастных к незаконному вывозу украинского зерна с временно оккупированных территорий, а также усиливал ограничения в отношении российского военно-промышленного комплекса.

Роль СНБО в военное время

После 24 февраля 2022 года значение Совета резко возросло. Он стал площадкой для стратегической координации между политическим руководством, военным командованием, разведкой и правительством. При СНБО действует Военный кабинет, который в период военного положения фактически выполняет функции Ставки Верховного Главнокомандующего.

Решения Совета касаются мобилизационных вопросов, развития оборонно-промышленного комплекса, киберзащиты, энергетической устойчивости, гуманитарной политики и противодействия информационным угрозам. Секретарь регулярно докладывает Президенту о состоянии выполнения решений и новых вызовах. В августе 2026 года среди приоритетов нового секретаря называли усиление координации сил безопасности и обороны, подготовку к зиме и развитие систем противовоздушной обороны.

Практический опыт последних лет показывает, что именно через СНБО государство смогло быстро вводить санкции, согласовывать позиции с международными партнерами и поддерживать единство управленческих решений в критических ситуациях.

Как принимаются решения и кто их выполняет

Заседания Совета проводятся по решению Главы. Решения принимаются не менее чем двумя третями голосов членов. После этого Президент издает указ о введении решения в действие. С этого момента оно становится обязательным для всех органов исполнительной власти.

Контроль за выполнением осуществляет сам Аппарат СНБО и секретарь. В случае необходимости Совет может привлекать экспертов, ученых, представителей местной власти и общественности. Это позволяет сочетать стратегический уровень решений с практической реализацией на местах.

Для сравнения полномочий и процедур можно обратиться к таблице:

Аспект	Мирное время	Военное / чрезвычайное положение
Основная функция	Координация и контроль органов исполнительной власти	Координация отражения агрессии, защиты населения, обеспечения жизнедеятельности
Санкции	Персональные и секторальные по решению СНБО	Расширенное применение, включая оперативную блокировку активов
Решения	Вводятся указами Президента	Вводятся указами, имеют приоритетный характер
Участники	Постоянный состав + приглашенные	Расширенный состав, Военный кабинет

Данные таблицы основаны на положениях Конституции Украины, Закона № 183/98-ВР и Закона «О санкциях» (информация из официальных источников zakon.rada.gov.ua и rnbo.gov.ua).

СНБО остается одним из центральных элементов системы государственного управления в Украине. Ее эффективность зависит от качества аналитики, скорости принятия решений и способности координировать различные ветви власти в условиях постоянных внешних и внутренних вызовов. По состоянию на 2026 год орган продолжает адаптироваться к реалиям затяжной войны, усиливая фокус на технологических возможностях, кибербезопасности и устойчивости критической инфраструктуры.